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六部門聯合印發指導意見 制造業優質企業這樣培育
時間:2021年08月24日

工業和信(xin)息(xi)化部公(gong)布第三批2930家專精特(te)新“小巨人”企業(ye),截(jie)至目前,我國“小巨人”企業(ye)數量已達(da)4762家。作為中(zhong)小企(qi)(qi)業中(zhong)的(de)佼(jiao)佼(jiao)者,“小巨(ju)人”企(qi)(qi)業在(zai)推動中(zhong)小企(qi)(qi)業由小到(dao)大(da)、由大(da)到(dao)強、由強變(bian)優中(zhong)起著關鍵的(de)承上啟下(xia)作用(yong)。

  前不久,工信部、財政部等六部門聯合印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》(以下簡稱《意見》),進(jin)一步明確方(fang)向舉措。“十四(si)五(wu)”期間,要培(pei)育百萬家創新型中小企業,10萬家省級“專精特(te)新(xin)”企業(ye),1萬家專(zhuan)精特新“小(xiao)巨(ju)人”企業和1000家“單項冠軍(jun)”企業(ye)。力爭到(dao)2025年,梯度培育格局基(ji)本成(cheng)型,更好推動產業基(ji)礎(chu)高級化,產業鏈現代化,助力實體(ti)經(jing)濟邁(mai)向高質量發展。記者采訪了工信部有關負責人(ren)及相關專家。

  優質企業(ye)快速成長,但總體規模較小

  “企業不(bu)分大小,只(zhi)要創(chuang)新能力強、質量效益(yi)高、在制造業基(ji)礎和產(chan)業鏈中發揮獨(du)特作用(yong),都是制造業優質企業。”工信部(bu)產(chan)業政策(ce)與法規(gui)司有關負責(ze)人說。

  改革(ge)開放以來(lai),特別是黨(dang)的十八(ba)大以來(lai),一批優質企業快(kuai)速成長、脫(tuo)穎而出(chu)。從全球看,2020年我國有133家企業進入《財富》世(shi)界500強榜單,居于全球首位。從(cong)國內看,2020年我國制造業(ye)企業(ye)500強入圍門檻提高到(dao)100億元,較2012年(nian)的64億元增(zeng)長了56%

  中國(guo)信通(tong)院信息化與工業(ye)(ye)(ye)化融合研(yan)究(jiu)所副(fu)所長鞏天嘯認為,制造業(ye)(ye)(ye)優(you)質企業(ye)(ye)(ye)普(pu)遍聚焦實(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye),在綜合實(shi)(shi)力(li)和產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)帶動(dong)方(fang)面表現突(tu)出(chu),主(zhu)要呈現出(chu)4個(ge)特征:一(yi)是創新(xin)能力(li)突出(chu),制造業單項冠(guan)軍企業平均研發強度(du)達到(dao)5%,是全國規上工業企業平均水(shui)平的5倍。二是質量效(xiao)益優勢突出。單項冠軍(jun)企業近三年平(ping)均主營(ying)業務收入增長率24.7%、銷售利(li)潤率11.1%,遠(yuan)高(gao)于制造業(ye)平均水平。三是(shi)國際化程(cheng)度(du)較(jiao)高(gao)。單項冠軍企(qi)業(ye)主營產品出口額占主營業(ye)務收(shou)入比例近30%。四(si)是產(chan)業鏈協(xie)同(tong)提升作(zuo)用明顯(xian)。

  近年(nian)來,我國優質企業(ye)量質齊升(sheng),一些前沿方向(xiang)開始進入“并跑”“領跑”階段(duan),但與建設制造強國、提(ti)(ti)升(sheng)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)現代化水平相比,仍有很大提(ti)(ti)升(sheng)空間。

  從數量(liang)上看(kan),優質企(qi)業(ye)總體還比較(jiao)少。國務院發展研究中心企(qi)業(ye)研究所研究員馬源說,2016年(nian)至(zhi)今,我國先后培(pei)育5批單項(xiang)冠(guan)軍企業和(he)34762家“小巨人”企業(ye),領(ling)航企業(ye)培育(yu)剛剛起(qi)步,較難支撐制(zhi)造業(ye)高質量發展。

  從質量上(shang)看(kan),優質企(qi)業水平仍不夠高。以創新能力來看(kan),馬(ma)源(yuan)說,2019年全(quan)球(qiu)創(chuang)新2500強(qiang)企(qi)業中(zhong),我國企(qi)業平均研(yan)發強(qiang)度為3.29%。“我國(guo)大企業、中小企業的平均壽命分(fen)別為(wei)78年(nian)、2.5年。”鞏(gong)天嘯表示。

  賽迪研究(jiu)院(yuan)工業(ye)經濟研究(jiu)所所長(chang)關兵說,《意(yi)(yi)見(jian)》的出臺,將(jiang)為塑(su)造一批具(ju)有國際(ji)競爭力的優質企業(ye)厚植培(pei)育土(tu)壤,助(zhu)力其在(zai)(zai)全(quan)球產業(ye)鏈供應鏈中站穩腳跟,重塑(su)競爭優勢(shi)。鞏天嘯認為,《意(yi)(yi)見(jian)》有利(li)于企業(ye)進一步(bu)明確發展方向(xiang),在(zai)(zai)細分領域朝著“專精(jing)特新(xin)”持續做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大,從長(chang)遠看有利(li)于保障我國產業(ye)鏈供應鏈安(an)全(quan)穩定。

  首次提出構建梯度培育格局

  《意見》首次提出(chu)構建梯度培(pei)育(yu)格(ge)局,促(cu)進各類企業(ye)由小(xiao)變(bian)大、由弱變(bian)強,帶動提升,力爭(zheng)到2025年,梯度培育(yu)格局(ju)基本形成(cheng),發展形成(cheng)萬(wan)家(jia)“小巨人”企(qi)業(ye)、千(qian)家(jia)單項冠軍(jun)企(qi)業(ye)和(he)一(yi)批產業(ye)鏈領航企(qi)業(ye)。

  馬(ma)源(yuan)表示,處在不(bu)同成長階段(duan)的企業,遇到的發展(zhan)瓶頸和困(kun)難不(bu)同,開(kai)展(zhan)梯隊(dui)培育有(you)利于分(fen)級分(fen)類(lei)、精(jing)準施(shi)策、讓政策供給更加有(you)的放矢。

  “產(chan)業(ye)(ye)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)不僅是(shi)龍(long)頭企業(ye)(ye)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng),也是(shi)大中小企業(ye)(ye)協調發展的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng);也不簡單是(shi)產(chan)品的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng),而是(shi)背后產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng),是(shi)處在(zai)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)不同環(huan)節的(de)企業(ye)(ye)實力的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。”在(zai)關兵看來,上下游企業(ye)(ye)各自(zi)聚焦(jiao)主業(ye)(ye),提供不同的(de)部件(jian)或(huo)配件(jian),彼此協同分工(gong)、緊密(mi)配合,才能(neng)保證不出現斷鏈(lian)。梯(ti)度培育(yu)有助于更好梳理供應(ying)鏈(lian),增強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)的(de)自(zi)主可(ke)控能(neng)力。

  “構建優質企業(ye)梯度(du)培育(yu)格(ge)局,有助于充分發揮大企業(ye)在(zai)技術(shu)、標準、市(shi)場等方面的(de)生態主導(dao)力,帶動(dong)提升中小(xiao)企業(ye)在(zai)各自產品領域形成獨(du)特優勢(shi)和(he)產業(ye)地位,實現大中小(xiao)企業(ye)融通(tong)發展、相互(hu)補位、共同做強的(de)新格(ge)局。”馬源認為(wei),在(zai)梯度(du)培育(yu)中,需(xu)要把(ba)握幾個關(guan)鍵點——

  注(zhu)(zhu)重培育(yu)企業創新(xin)能(neng)力。在以市場化為導向來推動企業技(ji)術、產品創新(xin)的同時,也要(yao)注(zhu)(zhu)重對企業創新(xin)所需(xu)關鍵要(yao)素資源的支持,在資金(jin)、人才等方(fang)面(mian)給予(yu)更(geng)多空間。

  著眼于(yu)產業(ye)鏈精準(zhun)施策。每(mei)個企業(ye)的痛點和(he)瓶頸各(ge)不相同(tong),要(yao)分門別類、系統梳理出突出問題,政企聯手突破(po)攻克。同(tong)時,處(chu)在產業(ye)鏈不同(tong)環節(jie)的優質(zhi)企業(ye)有各(ge)自的優勢和(he)短板。要(yao)立足鍛長板,鞏固優勢領域,也要(yao)抓緊補短板,強鏈補鏈,提升產業(ye)鏈自主可控能力(li)。

  堅持問題導向,聚焦重點產業鏈

  “依托(tuo)優(you)質企(qi)業(ye)組建創新聯合體(ti)或(huo)技(ji)術創新戰(zhan)略(lve)聯盟(meng)”“支持領航企(qi)業(ye)整合產(chan)業(ye)鏈資源,聯合中小企(qi)業(ye)建設(she)先(xian)進制(zhi)(zhi)造業(ye)集群”“鼓(gu)勵優(you)質企(qi)業(ye)在全(quan)球布(bu)局研發(fa)設(she)計中心(xin),有效對接和(he)利(li)用全(quan)球資源”……專家認為,《意見》舉措系統全(quan)面(mian)、針對性強,較好呼應(ying)了當前(qian)制(zhi)(zhi)造業(ye)企(qi)業(ye)的發(fa)展訴求,有助(zhu)于(yu)企(qi)業(ye)做強做優(you)做大。

  如何(he)將(jiang)切(qie)實(shi)舉(ju)措(cuo)轉化(hua)為企業真切(qie)感受?專家建議,在(zai)實(shi)踐中應注意把握3個方面更好推動政策(ce)落地——

  找準政(zheng)府定位。“各地(di)相關(guan)部(bu)門應把(ba)握市場經濟規律和企(qi)業成長規律,在厚植土壤(rang)、優(you)化環(huan)境、做(zuo)好服務等方面下功夫。”鞏天嘯認為,相關(guan)部(bu)門應避免直接干預特定行業或企(qi)業的生產經營活動和資(zi)源要(yao)素配置,防止出(chu)現(xian)拔苗(miao)助長等情況。

  聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點產業(ye)(ye)鏈。“我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量(liang)眾(zhong)多,納入培育梯隊(dui)的優(you)(you)(you)質企業(ye)(ye)數量(liang)是有限的。”馬源建議,應優(you)(you)(you)先聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點行業(ye)(ye),特(te)別(bie)是探索在關系國(guo)家戰略和國(guo)計民生、產業(ye)(ye)鏈較(jiao)長、示(shi)范作用(yong)(yong)顯著的領域(yu)開展領航企業(ye)(ye)創建和培育,在優(you)(you)(you)質企業(ye)(ye)培育試點工作基礎上,充分發揮示(shi)范作用(yong)(yong),組織(zhi)培訓和經驗交(jiao)流,激發爭優(you)(you)(you)創先的發展氛圍。

  堅持(chi)問題(ti)(ti)導向。在國際環境日(ri)趨復雜、新(xin)(xin)一輪(lun)科技革命和(he)產業(ye)變革加(jia)快演進(jin)、新(xin)(xin)冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuan)的背景下,優質企(qi)(qi)業(ye)培育(yu)和(he)發(fa)(fa)展面臨新(xin)(xin)情況(kuang)新(xin)(xin)問題(ti)(ti)。工(gong)信部有關(guan)負責人表示(shi),要加(jia)強對(dui)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展新(xin)(xin)情況(kuang)、新(xin)(xin)問題(ti)(ti)的跟(gen)蹤監(jian)測(ce),創新(xin)(xin)政策(ce)工(gong)具和(he)服務(wu)手段,針對(dui)制(zhi)約(yue)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展的突出瓶頸問題(ti)(ti)精準施策(ce),提供高效服務(wu)。


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